Первым мероприятием легата была постройка могучей

Первым мероприятием легата была постройка могучей крепости, которая держала бы под ударом все стратегически важные пункты города. Для того чтобы построить ее в самом городе, по приказу легата были снесены жилые постройки. Сидя в крепости, где находилось около 1500 французских и английских солдат, папский легат держал в своих руках правительственные здания и главную арену всех политических событий этих времен — городскую площадь с ее дворцами, куда вели крытые проходы, соединенные с крепостью.
В крепость были завезены запасы зерна, муки, вина и других продуктов. Не надеясь на силы одного крепостного гарнизона, легат привлек на свою службу прославленного грабителя — английского кондотьера Джона Хоквуда и его итальянского собрата по профессии — Торнабариле, которые стали наемниками церкви.
Паразитический папский режим привел к значительному свертыванию сукнодельческой и других отраслей ремесленной промышленности, к замиранию хозяйственной деятельности города, что не замедлило отразиться прежде всего на положении широких народных масс.